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美军管人有一套

发布日期:2015-10-27

  人事管理须依法
  
  美军认为,制定完善的人事管理法律制度是搞好人事管理的前提条件,是实现人事管理规范化、制度化、标准化的重要保证。为此,美军建立了纵横交错、层次分明、覆盖全面的人事管理法律体系。从军官的征召、教育训练、人事管理到行政生活、物质供应等,几乎所有的人事管理活动领域都制定了法规制度,使军官的一切活动都有法可循。如美国陆海空三军制定和颁发的《军官手册》就是从总体上介绍军队各项规章制度及个人行为规则,使各类军官都有行为规范。美军军官限额、培训、任免、发展、审选、晋升和退役均由国会通过立法,在《美国法典》军事卷和《国防军官人事管理法》中加以规定。军官人数受军队总规模的制约,在总兵力内保持一定的比例,基本固定不变,并用国防财政经费开支加以严格控制。《美国法典》军事卷中规定陆军军官总数为六万三千人,按照法律规定,将校级军官只能占百分之三十四点八,美国陆军战时的军官人数占陆军总兵力的百分之十,平时则占百分之十三,各衔级军官的数量亦有法定比例,如陆军将官占百分之零点五,上校占百分之五,中校占百分之十二点三,少校占百分之十七点一,尉官占百分之六十五点一。谁突破了这个比例和限额,谁就要承担法律责任。在无空缺的情况下,任何一级军官都无法晋升。
  
  这些法规制度使得军官的进与出、训与用、考与任的各个管理环节都有具体明确的章法,避免了随意性。特别是一些基本法规,都具有稳定性、连续性的特点,有的甚至几十年固定不变,使军队的人事管理真正做到了有法可依。
  
  管理也能人性化
  
  美国《国防报告》明确提出:“生活质量是维持战备状态的重要保证。”因此,美军非常关注军官的多种层次的需求,注意提高其生活的质量。美军在晋升、福利待遇、离家分居、艰苦危险地区服役等军官最敏感的问题上,对军官都有特殊的照顾。美军规定到海外服役的军官有的地区可以携带家属。1987年7月,美国总统里根还亲自签署公告,把每年的5月23日定为“军人配偶节”。
  
  美军通过立法,使军人的薪金不低于私人企业人员的收入,且每年都有调整提高,力求使军官的收入高于同等资历或技能的企业人员。美军军官除基本工资外,还有各种津贴,包括生活补贴、住房补贴、特殊岗位补贴、延长服役补贴、培训补贴、特殊技能补贴及奖励金等项。仅专门用于奖励的津贴就有五十多种,如在危险地区、海上、潜艇和在有核装置的部队中服役都享有数额不同的津贴。此外,美军军官的工资及各类补贴还要根据每年通胀情况作出相应调整。当前,美军月薪的大致情况是:尉级军官两千美元至四千美元,校级军官三千美元至七千美元,高级军官五千美元至一万一千美元。
  
  考核晋升很严格
  
  美军的考核程序一般包括被考者自评、考核官考评、调整官复核、审核官审核、被考者申诉。
  
  美军考核军官的范围比较宽,标准明确,内容全面,包括三个方面共二十七项内容,如接受知识和掌握理论的能力、执行任务的知识和才干、保持体能水平状况、培养部属的情况、艰苦环境中的表现、书写文件的熟练程度等,甚至对军官的体重也有严格的规定,超过标准的不予晋升。在军官的考核与鉴定上,按一定要素和标准对军官进行定量分析,评定出不同等次,以便于相互比较衡量,择优选升。美军现役军官的晋升一般采取审送制,即由各军种组成各级军官晋升选拔委员会,根据军官的学历、才干、资历、工作表现和健康等条件确定。选拔军官时,需由委员会委员的多数票决定。军官晋升不搞论资排辈,严格按各级军官的编制人数、任职年限规定按计划定期晋升。美军在二十世纪八十年代,就推出了人事管理“知识台阶”晋升制,为军官的晋升规定了七个培训“台阶”,即从少尉到上将,必须经过七次培训,在每次晋升之前,一般都要经过培训。军官从尉官晋升到将军要经过八年的军事院校培训,占整个服役时间的四分之一左右。1986年国会通过的《国防部改组法》规定,凡是符合条件晋升准将的军官,每人至少有一次在联合作战司令部不间断地服役三十六个月,以适应未来作战的要求。
  
  教育培训多重化
  
  美军认为,军事院校是军队战斗力生成的最基本保证和基础。因此,军校教育长期以来处于美军优先发展的战略位置,教育经费也可得到优先保障。如美军的西点军校就是一所培养陆军初级军官的学院,其年教育经费超过两亿美元。美军现有各类正规军事院校一百二十多所,各类院校提供从培训、进修直至博士学位的一整套军事人才培养教育体系。美军军官的百分之二十毕业于西点军校、海军学院和空军学院。百分之八十拥有高级学位的海军军官毕业于海军研究生院。空军理工学院每年培养二百名左右军事技术方面的硕士和博士。美军在军事院校教育中实行开放式教育,实行文官和武将同校培养,入学时间灵活,根据军队需要开设各种学科和专题研究生班,业务进修与函授教育相结合,函授教育与全日制教育部分学分相互承认等。在军队院校办学中最重要的问题是师资力量的配备,美军大量征招雇用地方专家、学者教授作为文职教员,既可以使学有所长的高级专门人才长期在军队中起到骨干作用,又可以保证军事院校教育跟上新技术革命、知识更新的步伐,使军校学员开阔视野、拓宽知识面。美军还规定,军职教员必须定期与部队军官进行轮换交流。这种办法对于军校与部队的情况交流沟通,军校的教学与部队的训练相结合,也大有益处。


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